所在位置:
《海河流域水安全保障方案》全文
http://www.bmenedetter.com 时间:2019-05-07 16:57:38 来源:海河水利委员会
打印
     

 

 

海河流域水安全保障方案

福彩3d历史数据

2019年4月

前 言

党的十九大高度重视水利工作,把水利摆在九大基础设施网络建设之首,作出了实施国家节水行动、加快水污染防治、实施重要生态系统保护和修复重大工程等一系列重大部署。海河流域地处京畿要地,保障经济社会发展水安全意义重大。对标决胜全面建成小康社会、生态文明建设、京津冀协同发展等重大国家战略对水利新的更高要求,流域新老水问题交织,水利改革发展依然任重道远。

2019年1月召开的全国水利工作会议,为贯彻落实十九大精神和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,针对我国新老水问题交织的现状,做出了“新时代治水矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水行业监管能力不足的矛盾”的重要判断,要求加快转变治水思路和方式,将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”这一水利改革发展总基调上来。为进一步贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神及全国水利工作会议精神,深刻理解新矛盾,准确把握总基调,科学谋划新时代流域水利改革发展新使命、新任务、新对策,我委多次组织集中学习和专题研讨,以问题为导向,深入分析流域面临的新形势新要求新任务,认真研究解决流域新老水问题的目标和路径,研究确立了海河水利改革发展思路和举措,组织编制完成了《海河流域水安全保障方案》。

本方案全面分析了流域水利面临的新形势新任务新要求,以服务京津冀协同发展为主线,以高起点规划高标准建设河北雄安新区和北京城市副中心为重点,提出了补齐水利工程短板、强化水利行业监管、夯实工作基础等三方面十项工作任务,推动水资源、水生态、水环境、水灾害问题有效解决,构建与社会主义现代化进程相适应的流域水安全保障体系,更好满足流域人民的水资源、水生态、水环境需求。

目 录

一、形势与问题

(一)面临形势

(二)存在问题

二、总体要求

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)总体目标

三、补齐工程短板,提高水安全保障能力

(一)优化配置水资源,补齐供水短板

1.加快构建“二纵六横”水资源供给体系

2.努力打造“三水互补”水资源调配体系

3.不断完善“量效双控”水资源管理体系 

(二)加强水生态环境修复,补齐生态短板

1.推进华北地区地下水超采综合治理行动

2.加快“六河五湖”综合治理与生态修复

3.开展“一区十源”水源涵养保护

(三)提升防洪排涝能力,补齐防洪短板

1.加快“15+6”骨干河道河口治理

2.推进“10+8”蓄滞洪区安全建设

3.完善“5+N”城市防洪排涝体系

四、强化行业监管,提高水治理能力

(一)建立健全监管体制机制

1.完善法规保障

2.健全体制机制

(二)抓准盯实监管重点领域

1.聚焦“盆”和“水”,强化江河湖泊监管

2.突出“节”和“分”,强化水资源监管

3.抓住“大”和“小”,强化工程监管

4.着力“点”和“面”,强化水土保持监管

5.区分“内”和“外”,强化资金监管

6.衔接“上”和“下”,强化政务督查

(三)补齐补强信息化支撑

五、夯实工作基础,提升海委履职能力

(一)着力统一流域基础工作

(二)完善水利科技创新体系

(三)大力提升自身管理能力

(四)全面加强人才队伍建设

六、保障措施 

(一)提高认识,落实责任

(二)明确分工,协调配合

(三)拓宽渠道,加大投入

(四)政府主导,两手发力

党的十九大高度重视水利工作,水利部党组贯彻落实党的十九大和习近平总书记治水重要论述精神,提出了“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利工作总基调。做好新时期海河流域水利工作,必须深入贯彻落实中央治水方针和水利部治水新思路,紧紧围绕以人民为中心,满足人民日益增长的美好生活需要,以问题为导向,立足流域特点,把握形势要求,科学谋划流域水利改革发展顶层设计,全面提升流域水安全保障能力。

一、形势与问题

(一)面临形势

1.贯彻落实党的十九大重大决策部署,要求全面提升流域水安全保障能力

党的十九大明确了我国从现在到本世纪中叶分阶段的奋斗目标和战略安排,水利是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、满足人民美好生活需要的基础内容和重要保障。随着决胜全面建成小康社会的日益临近和社会主义现代化建设的稳步推进,海河流域经济社会发展必将发生深刻变化,推动经济高质量发展、绿色发展,提高保障和改善民生、实施区域协调发展、建设美丽中国,对增强流域水安全保障能力提出了新的更高要求。流域水利工作必须坚持新的发展理念和治水方针,把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点,把调整人的行为、纠正人的错误行为作为聚焦点,把强化水利行业监管作为着力点,不仅要不断破解新瓶颈新问题,尽快补齐补强水利基础设施短板,还要全面解决水资源短缺、水旱灾害、水生态损害等突出水问题,提升流域水安全保障能力。

2.推进京津冀协同发展,要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用

推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设河北雄安新区,是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署,是千年大计、国家大事。做好河北雄安新区防洪、水资源、水生态安全工作,是构建新区现代化城市安全体系的重要组成部分。京津冀绝大部分地区位于海河流域,水资源禀赋差。推进京津冀协同发展、建设河北雄安新区,必须立足流域水情,既要按照以水定城、以水定产的要求,落实最严格水资源管理制度,充分发挥水资源水环境承载力对协同发展产业布局、城市化建设的约束引导作用,也要以强化节水为前提,不断优化调整区域水资源配置格局和供水工程体系,提高流域协同水治理能力水平,发挥水利对协同发展的支撑保障作用。

3.推进生态文明建设,要求加强河湖管理和水生态修复

生态文明建设是新时代中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要组成部分。党中央、国务院高度重视生态文明建设,提出了加快生态文明建设、建设美丽中国的目标任务。海河流域水资源供需矛盾突出,开发利用程度高,水资源和水环境严重超载,引发了河流干涸断流、湖泊湿地萎缩、地下水超采等严重的生态环境问题。推进生态文明建设,海河流域必须按照水利部突出节约优先、系统治理的要求,把加快解决海河流域水资源过度开发问题作为首要任务,统筹山水林田湖草,强化水资源保护,严格河湖管理,加强地下水超采综合治理、重要河湖湿地生态修复和水土流失综合治理,偿还生态环境欠账,整体施策、多措并举,全力维护河流湖库健康生命,推进人与自然和谐共生。

4.落实水利工作总基调,要求不断加强水利行业监管

水利部党组以党的十九大精神和习近平总书记治水重要论述精神为指导,科学研判了当前我国治水主要矛盾的变化,提出了“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调。海河流域经济社会发展与水资源、水生态、水环境之间的矛盾突出,由于行业监管基础薄弱、手段不足、力度不大,导致很多水利工作处于被动局面,一些工作难以有效开展,严重制约了流域水利改革发展。新时期流域水利工作必须把重心转向“工程补短板,行业强监管”,把强监管作为水利改革发展的战略出路,全方位提升水利行业监管能力,着力调整人的行为、纠正人的错误行为,解决好人水矛盾,持续推进流域水治理体系和治理能力现代化。

(二)存在问题

海河流域历史上水旱灾害频发,特殊的自然地理、气候条件决定了流域治水任务繁重,治理难度大。新中国成立以来,海河流域水利工作取得了显著成绩,初步建成了水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、防洪抗旱减灾体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大保障体系,为流域经济社会发展提供了有力支撑。对标决胜全面建成小康社会、生态文明建设、京津冀协同发展等重大国家战略对水利的要求,流域水资源短缺、水环境污染、水生态损害和水灾害威胁、水治理乏力等新老水问题交织,水利改革发展依然面临严峻挑战。

1.水资源供需矛盾突出

海河流域水资源禀赋差,刚性需求强,多年平均水资源总量370亿m3,仅占全国的1.3%,却承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量,“人地水”不平衡的矛盾突出,农业用水占总用水量的62%,消耗了近60%的地下水,用水效率仍然偏低,非常规水利用量仍然不多,即使南水北调东线、中线一期工程通水后,水资源供需仍然处于“紧平衡”状态。主要紧在供水保证率低。南水北调已成为北京、天津城市主要供水水源,依赖程度高,应对连续枯水年能力差。紧在地下水和生态欠账多。截至2017年深、浅层地下水累计亏空1800亿m3,河道内生态用水“分光吃净”,背离水生态文明建设要求。紧在经济社会发展超过预期。随着京津冀协同发展和美丽中国建设推进,北京城市副中心、河北雄安新区等重点区域和城市在疏解北京非首都功能的同时,也会产生吸聚效应,对发展用水、生态用水提出了更多更高要求。

2.水生态环境损害严重

为支撑经济社会发展用水需求,现状开发利用率已达到106%,流域水资源超载严重,导致水环境受到严重污染,水生态系统受到严重损害。过度的水资源开发利用挤占了大量生态环境用水,主要湿地水面比20世纪50年代减少72%,生态功能退化,入海水量锐减,近5年24条平原河流平均年干涸长度1158km,占总河长的29%。过度的地下水超采引发了地面沉降、海水入侵等环境地质问题,形成地下水漏斗16个,地面最大沉降超过3.25m,地下水战略储备濒临枯竭。过度的超纳污能力排放导致了重要地表水源地、地下水受到不同程度污染,约60%的地表水功能区未达到相应水质目标,黑臭水体现象仍然存在。过度的人类活动进一步加剧了水土流失,流域山区有近8万km2水土流失面积需要治理,坝上草原区、平原风沙区问题仍较突出。

3.防洪减灾新老问题并存

海河流域的防洪问题突出表现在老问题尚未完全解决、新问题更加突出。一方面,多年来国家相继对大中型水库和15条主要骨干河道以及中小河流等水利薄弱环节进行治理,但任务尚未全面完成,骨干河道现状防洪标准达标率不足1/2,小型病险水库(闸)除险加固和蓄滞洪区建设进展迟缓,河道淤障拥塞、堤防老化失修、河口无序开发等造成泄洪能力普遍下降,蓄滞洪区内有近390万人缺乏安全避险设施。同时,由于流域河系复杂、下垫面和水文情势变化较大,洪水预报难、水库调度难、蓄滞洪区启用难和防洪协调难的问题依然存在。另一方面,从近几年各河系发生的较大洪水情况来看,城市防洪排涝问题又成为流域防洪减灾的焦点,城市排涝能力不足引起的城市内涝严重影响城市发展、居民生活和出行安全。

4.水管理能力薄弱

管理乏力,流域统一管理基础整体薄弱,法治体系不健全,市场机制作用不突出,依法行政、水利社会管理亟需加强,流域机构的权威性和执行能力严重不足。协同乏力,流域跨省河流众多,水事关系复杂,治水涉及多行业,目前各省市水治理的“一亩三分地”思维仍较普遍,按照系统治理要求,省市间、相关部门间协同需进一步加强。机制乏力,流域管理机制创新不足,流域和行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步理顺,公众参与尚待完善。投入乏力,水利工程建设和管理的投入相对不足,吸引社会资本投资水利的方法不多。能力乏力,水利科技支撑能力亟需提高,信息化能力手段单一、业务协同不够,明显不适应水利行业强监管的需要。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的思想,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调,围绕更好满足流域人民的水资源、水生态、水环境需求,以服务京津冀协同发展为主线,以高起点规划高标准建设河北雄安新区和北京城市副中心为重点,加快补齐流域水利基础设施短板,强化水利行业监管能力,提升流域综合管理和协同治理水平,推动水资源、水生态、水环境、水灾害问题有效解决,构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

(二)基本原则

坚持节水优先,总量控制。坚持并严格落实节水优先的根本方针,把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,实行水资源消耗总量与用水强度双控制,加强计划用水和定额管理,加快节水型社会建设。以水资源承载能力为基础,严格用水总量控制,调整优化供水用水结构,以供定需,量水而行。

坚持绿色发展,注重生态。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,处理好水与经济社会发展的关系,以水资源高效节约利用倒逼经济结构转型升级,严格入河污染物排放总量控制。把保护修复水生态环境摆在更加突出位置,加强水源涵养,退还被挤占的生态环境用水,推动生态文明建设。

坚持系统治理,统筹推进。坚持山水林田湖草生命共同体思想,处理好水与生态系统中其他要素的关系,以流域为单元,堤防、河道、水库、生态保护与修复整体推进,防洪、供水、生态、文化综合考虑,生态涵养、湿地保护、防风固沙、岸地景观、防洪减灾和协同管理统筹安排,省市、部门、行业协作推进。

坚持依法行政,强化监管。坚持法定职责必须为的原则,处理好在解决水问题上政府与市场的关系,坚持两手发力。以河长制落实为契机,推进水生态空间管控、河湖水域岸线管理,严格取水许可、洪水影响评价等行政审批,加强水行政执法,夯实水利规划等流域管理基础,全面提升水利行业监管能力。

坚持补齐短板,夯实基础。系统梳理流域水利工作的薄弱环节,着力补齐事关供水安全、防洪安全的水资源配置体系和防洪工程体系建设短板,支撑水利监管的信息化短板,强化流域统一管理,加强水利科技创新和人才队伍建设,夯实保障流域水安全的工程基础和流域机构职能发挥的工作基础。

(三)总体目标

到2025年,建成与全面小康社会相适应的流域水安全保障体系。

——供水安全得到可靠保障。最严格水资源管理制度全面落实,流域用水总量控制在460亿m3以内,市场机制在水资源优化配置中的作用明显增强。“二纵六横”供水网络不断完善。节水型生产和生活方式初步形成,用水结构不断优化,用水效率不断提高。

——美丽海河愿景初步实现。流域上游水源涵养功能进一步增强,重要水源地水质达标率达到100%。城镇地下水超采区全部实现采补平衡。基本建成永定河、大清河、潮白河绿色河流生态廊道,白洋淀、衡水湖等主要河湖湿地重现生机。

——防洪工程体系基本完善。流域防洪工程体系进一步完善,实现“上能蓄能调、中能疏能滞、下能排能泄”。流域中下游重点防洪保护区达到规划防洪标准,河北雄安新区起步区及五组团、北京城市副中心等重要城市防洪安全得到保障,形成与京津冀协同发展产业布局相适应的防洪布局。

——水利管理水平大幅提高。河长制全面见效,水利行业监管全面加强,水生态空间得到有效管控。基本建立有利于上下游协同治理的生态补偿、水权等制度以及联合执法等机制。水利科技支撑能力明显增强,信息化、现代化水平大幅提升。

到2035年,建成与社会主义现代化进程相适应的流域水安全保障体系。水资源节约和有效利用达到世界先进水平,在全国率先建成节水型流域;“二纵六横”供水网络体系全面建成,流域水资源水环境承载能力进一步提高;流域重要河湖生态全面修复,全面实现地下水采补平衡,超采亏空水量逐步填补,水生态环境状况总体改善,美丽海河愿景基本实现;防洪薄弱环节全面消除,防洪减灾保障程度整体提高,流域水旱灾害损失降低到最低程度;水利改革持续推进,流域水治理管控能力全面增强。

三、补齐工程短板,提高水安全保障能力

针对海河流域新老水问题都非常集中和突出的特点,以水资源供给、调配和管理三大体系为着力点,以地下水、重点河湖和重要水源地三大主体为突破点,以骨干河道、重要蓄滞洪区和城市防洪排涝三大弱项为关键点,破解水资源短缺、水生态损害、水环境污染和水灾害严重等新老问题,保障流域供水安全、生态安全、防洪安全。

(一)优化配置水资源,补齐供水短板

以强化节水为前提、合理配置水资源,不断完善“量效双控”水资源管理体系,加快构建“二纵六横”水资源供给体系,努力打造“三水互补”水资源调配体系,通过“管、调、供”手段,促进节约用水,提高流域水资源自主保障能力,提升区域水资源承载能力,多措并举保障流域供水安全。

1.加快构建“二纵六横”水资源供给体系

以南水北调中东线干线工程为纽带(二纵),以流域内六条骨干河道及其大中型水库为骨架(六横),实施山区骨干水库~南水北调干线~引黄干线~骨干配水渠道的河湖库渠连通,构建流域“二纵六横”的水网体系,形成“东西互补、南北互济、多源联调、丰枯调剂”的水资源配置格局,提升流域水资源调控水平和供水保障能力。推进骨干水网建设。科学论证确定需调水规模,加快推进南水北调东线二期工程规划,编制东线工程向北京、河北雄安新区供水专项规划,积极推进后续工程建设,尽快确定外流域调水的供给格局。规划建设一批南水北调中线调蓄工程,适时连通中线与盘石头、岳城、岗南、黄壁庄、王快、西大洋、安各庄等大型水库,多库联调,增加中线工程调蓄能力,提高受水区供水保证率。加快推进河湖渠系连通工程。实施南水北调中、东线与北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河等骨干河道的连通,提升各河系之间的水资源调配能力。推进南水北调东线~白洋淀~中线连通工程,实现南水北调中、东线互联互通。增加南水北调非受水区水资源供给。加快乌拉哈达、石漕沟、茅岭底、西坪、孤山湖等20座大中型水库建设,提高缺水地区供水保障能力。用好引黄分配水量。积极做好引黄入冀补淀、引黄济津、李家岸引黄济沧、山西万家寨、河南西霞院水利枢纽输水及灌区工程等引黄工作。

2.努力打造“三水互补”水资源调配体系

南水北调东线二期工程建成前,立足现有工程体系,优化调配外调水、非常规水和本地水。用足外调水。利用现有水库或适当新建南水北调中线工程调蓄水库,完善河北雄安新区、石家庄、保定等沿线重要城市备用水源,通过优化调度,保障重点城市供水安全。加大非常规水源开发利用。鼓励城镇再生水、集蓄雨水、微咸水、海水淡化等非常规水源用于工业、农业、生态环境和城市杂用,强化配置手段、提高配置比例、完善配置工程,加快推进非常规水源开发利用。积极推进本地水战略储备。南水北调替换的本地水源,其用途转向农业、生态和战略储备。沿南水北调中线山前洪积扇建设地下水储备库系统,在汉江或当地丰水年相机向地下水库补水,逐步恢复地下水战略储备功能。

3.不断完善“量效双控”水资源管理体系

落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督;实施水资源消耗总量和强度双控行动,建立水资源承载能力监测预警机制,强化以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局,促进人口经济与资源环境相均衡;制定和实施超载地区水资源开发利用退减方案。加快节水型社会建设。实施国家节水行动,加强用水定额和计划管理,提升用水效率,大力推进农业、工业和城镇节水及县域节水型社会达标建设。加强水资源调度管理。加快完成滦河、蓟运河、潮白河、北运河、拒马河、滹沱河、卫河、清漳河、浊漳河等9条跨省河流水量分配工作,制定跨省河流水量调度方案和调度计划,严格按计划取水,加强主要断面下泄水量和取水计量监管,促进水资源优化配置。充分发挥市场对水资源配置作用。全面推行城市居民用水阶梯水价与非居民用水超定额累进加价制度,深入推进农业水价综合改革,不断完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的水价形成机制。合理制定水利工程供水价格,推行两部制水价,实施水资源税试点改革。完善流域水权交易制度,推进多种形式的水权交易。

(二)加强水生态环境修复,补齐生态短板

按照全面保护、系统治理的思路,以水为核心要素,实施“三步走”战略。先期重点补源,利用南水北调东中线富余水量,向京津冀重点河湖生态调水,实施华北地下水超采综合治理;择机全面修复,待南水北调东中线与河系连通、南水北调中线和沿线大中型水库联合调配工程完成后,全面弥补浅层地下水和河道生态用水;长远优先保障,待南水北调后续工程全部建成后,转变水资源配置思路,退还并优先保障河道生态用水,恢复地下水战略储备功能,自然修复深层地下水。

1.推进华北地区地下水超采综合治理行动

考虑水源置换条件和流域地下水超采状况,采取“节”“控”“调”“管”综合治理措施,全面推进华北地区地下水综合治理,逐步实现地下水采补平衡,恢复地下水生态与水资源战略储备功能。太行山前平原区,利用南水北调中线退水口门实施河湖生态补水,通过置换地下水源、发展高效节水、调整产业结构、井灌区退减灌溉面积、加强重要泉域保护等多种措施加快综合治理,减少地下水开采量,逐步治理地下水漏斗。中东部平原区,加大引黄水资源置换利用力度,尽快实施东线一期工程北延应急调水,拓展东线与周边河道的连通,置换东线工程规划线路沿线超采地下水。燕山山前平原区,充分利用滦河相对充沛的水资源条件,扩大引滦入唐、引滦入津供水范围,完善地表水供水网络,逐步置换城市、农业超采的地下水。

2.加快“六河五湖”综合治理与生态修复

以《京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案》为依据,大力推进永定河、滦河、北运河、大清河、南运河、潮白河等“六河”绿色生态河流廊道治理,实施白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港等“五湖”生态保护与修复。加快永定河综合治理与生态修复。进一步完善实施机制,力求在深化投融资改革、农业节水机制、河长制等方面取得突破,打造永定河生态修复样板,形成可复制、可推广的经验,为其他河湖生态修复发挥示范带动作用。着力修复北京发展新两翼水生态环境。以疏解北京非首都功能、建设北京发展新两翼为契机,从全流域尺度考虑,推动潮白河、大清河生态修复实施,打造绿色河流生态廊道,恢复白洋淀华北之肾功能。积极推进南、北运河等其他河湖治理。以大运河文化带建设上升为国家战略为契机,将南运河、北运河、衡水湖综合治理与生态修复与文化带建设深度融合,加强河道水系治理管护,打造贯穿流域南北的绿色生态廊道。

3.开展“一区十源”水源涵养保护

提升流域上游水源涵养能力。立足张承生态涵养区功能,加大张承地区水土保持生态建设投入力度,大力推进生态清洁小流域建设,加强坡耕地改造和水土流失综合治理,提高固土保水能力,扩大绿色生态空间。推进10个重要饮用水水源地保护。以官厅、密云—怀柔、潘家口—大黑汀、于桥、岗南—黄壁庄、岳城、王快、西大洋、大浪淀、桃林口等10个水源地为重点,加强水库上游及周边生态环境治理保护,协调推动水源地周边各类污染源综合治理,关闭、搬迁进入保护区的污染源,分流、截污入河库排污口,整治畜禽养殖、垃圾场等面源污染,取缔库区网箱养鱼等。

(三)提升防洪排涝能力,补齐防洪短板

按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的流域防洪方针,根据京津冀协同发展产业结构布局调整的要求和流域下垫面、水文变化的实际,适度调整防洪布局,完善“分区防守、分流入海”的防洪格局,不断完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪工程体系;以河北雄安新区、北京城市副中心等区域和重要城市为重点,加快完善城市防洪排涝体系。

1.加快“15+6”骨干河道河口治理

完成15条骨干河道治理。全面推进对流域区域防洪起决定作用的滦河、蓟运河、潮白河、北运河、洋河、桑干河、大清河、滹沱河、滏阳河、子牙新河、南北排河、卫河、卫运河、漳河、徒骇马颊河等15条主要支流治理,达到设计行洪能力,满足流域洪水防御要求,同时加强中小支流治理、小型病险水库除险加固,消除城镇乡村防洪隐患。推进海堤达标建设。落实《全国海堤建设方案》,重点提高天津、河北唐秦段和沧州段、山东沿海防潮能力。加强6个主要入海河口管治。编制滦河口、子牙新河口两个河口综合治理规划,加快海河口、永定新河口、独流减河口、漳卫新河口等4个河口治导、控导工程建设,强化治导线约束,规范河口开发建设活动,完善河口清淤机制,保障河口畅通。

2.推进“10+8”蓄滞洪区安全建设

合理调整蓄滞洪区布局。根据京津冀协同发展等新形势新要求,综合分析流域现状防洪形势,复核流域28处蓄滞洪区防洪能力,分析分洪运用对蓄滞洪区的影响;研究各蓄滞洪区功能定位,提出蓄滞洪区分类调整方案;确定各河系蓄滞洪规模,提出蓄滞洪区布局优化调整与增补方案、调度原则和管理建议。有序推进蓄滞洪区建设。区分轻重缓急,科学论证建设方案,加快启用机率高、洪水风险较大、防洪作用突出的永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、白洋淀、宁晋泊、大陆泽、献县泛区、恩县洼等10处重要蓄滞洪区和大黄堡洼、柳围坡、广润坡、白寺坡、良相坡、长虹渠、共渠西、崔家桥等8处一般蓄滞洪区建设。

3.完善“5+N”城市防洪排涝体系

以北京、天津、石家庄、河北雄安新区、北京城市副中心5座中心城市以及多个京津冀协同发展重要节点城市为重点,完善城市防洪排涝布局与工程体系。继续完善城市防洪布局。北京、天津、石家庄结合永定河、永定新河、独流减河、滹沱河等河道治理进一步完善防洪体系,达到200年一遇防洪标准;河北雄安新区通过构建防洪圈、白洋淀围堤加固等措施,实现起步区200年一遇防洪标准,容城、安新、雄县、寨里片区、昝岗片区达到100年一遇防洪标准,其他特色小镇原则上50年一遇防洪标准;北京城市副中心通过治理温榆河、新开挖温潮减河、新建宋庄蓄滞洪区、治理通州段北运河,提高防洪标准至100年一遇;河北省廊坊、保定、唐山等城市按照京津冀协同发展功能疏解要求和城市规划布局,适时调整防洪方案,提高城市防洪标准。突出解决城市排涝问题。从“入口”和“出口”两端发力,一是完善城市排涝规划,合理划分排涝分区,加快排涝泵站建设,有效衔接城市排水管网与骨干河道排涝标准,加快城市骨干排涝河道、重点调蓄湖库及滞涝区治理,提升城市排涝模数。二是大力推进海绵城市建设,从源头上减少城市涝水产生量,减轻城市排涝压力。北京、天津、河北雄安新区等城市排涝标准达到50年一遇,一般城市排涝标准达到20年一遇。

四、强化行业监管,提高水治理能力

把强化水利行业监管作为深化流域水利改革的主攻方向,以全面推动河长制落实为主要载体,以整改为目标,以问责为抓手,着力健全监管体制机制,创新监管方式方法,补齐监管手段短板,推动水资源、水生态、水环境、水风险统一管控,努力促进行业监管从“整体弱”到“全面强”。

(一)建立健全监管体制机制

1.完善法规保障

积极做好流域监管制度设计,推进流域节约用水、水资源调度、地下水管理、河湖生态用水保障、河湖管理等方面水法规建设,强化法规刚性约束,修订主要入海河口管理以及取水许可、涉河建设项目管理、洪水影响评价等行政审批管理办法,为水行政执法和流域涉水活动监管提供法规依据,确保行业监管有法可依。完善流域水利规划体系,编制流域河湖岸线保护和利用、采砂管理、重要入海河口治理管理等规划,强化规划执行监管,充分发挥水利规划在水利建设、水资源配置、涉水事务规范管理中的强制约束作用,确保行业监管有规可查。推动流域各地依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,会同县级以上地方人民政府尽快划定委直管河道、水库、水闸工程的管理范围,规范设立界桩和标识牌,确保行业监管有据可循。

2.健全体制机制

根据海委新的“三定”方案,推进职能重构、业务整合,理顺海委系统监管体制,建立综合监督与专业监督相结合的监督体系,成立专门监督机构,增强相关部门、直属单位监管职责,厘清河湖、水行政执法和监督等部门监管职责。建立流域机构与省市水行政主管部门协同监管工作机制,推动属地内各行业间的联合执法、挂牌整改督办机制。制定海委监管工作制度,建立健全经费保障、人身安全、公务用车、激励与责任追究等方面内部运行规章制度,保障监管职能正常发挥。

(二)抓准盯实监管重点领域

1.聚焦“盆”和“水”,强化江河湖泊监管

聚焦保护好盛水的“盆”和保护好盆里的“水”,充分发挥流域机构指导、协调、监督、监测等作用,坚持问题导向,细化实化河长制六大任务,把有关地方和企业单位正确处理水与生态系统其它要素的关系纳入监管内容,积极推动河长制由“有名”向“有实”转变。

对河湖的监管抓住“一明一暗”。建立联合执法常态化机制,扎实开展“清四乱”等专项行动,对乱占、乱采、乱堆、乱建等非法行动进行专项整治,充分利用卫星影像、移动巡查系统,定期对河长制任务落实情况进行督导检查。采用“四不两直”、“双随机、一公开”方式,不定期对河湖“四乱”等问题进行暗访,并跟踪督导发现问题整改情况。

对水的监管抓住“一里一外”。加强河湖控制断面水量、水质监测,全面评价水功能区达标建设情况,并将监测评价结果及时通报有关地方,作为河长制考核工作的重要依据。河湖外实施污染溯源式管理,实现入河排污口精准监测全覆盖、周边潜在污染源全掌握,有效提高污染风险防范能力。

2.突出“节”和“分”,强化水资源监管

贯彻落实节水优先方针,按照以水定需原则,规范流域水资源管理工作,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作,突出抓好“节水”和“分水”。以实行最严格水资源管理制度考核、县域节水型社会达标建设监管为抓手,落实国家节水行动方案,明确节水标准,抓好用水定额评估,开展节水评价,加强水资源开发利用、节约保护、配置调度的全过程节水监管和农业、工业、城镇的全领域节水监管。强化水资源配置和调度监管,落实水量分配方案和规划生态水量、地下水可开采量目标;严格水资源论证、取水许可审批、取水工程核验、计划用水监管评估等各环节,加强涉水活动的事前事中事后监管;建立水资源承载能力监测预警机制,特别是加强对京津冀协同发展水资源水环境承载力约束情况的监管。

3.抓住“大”和“小”,强化工程监管

针对工程特点,突出重点,分类施策。对流域节水供水重大水利工程主要抓好工程招投标、施工进度、工程质量、设计变更、安全生产等建设过程各环节的监管,压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任,全面保证工程建设质量。对小水库、农村饮水安全、小水电等流域面上小型水利工程特别是扶贫攻坚项目,主要抓好运行安全监管,消除安全隐患。采取常规检查、飞检、明察暗访、回头看等多种形式分批分层持续开展督查,实行工程台账管理,加强发现问题整改落实监管,指导协调解决工程运行管理中的困难和问题,确保监管全覆盖、无死角,下大力气消除安全运行隐患,确保工程长期稳定发挥效益。

4.着力“点”和“面”,强化水土保持监管

采用遥感等新技术手段,抓住“一点一面”,不断加强水土保持工作监管。全覆盖开展流域水土流失动态监测,重点对燕山、黄泛平原风沙区国家级重点预防区和永定河上游、太行山国家级重点治理区,以及京津风沙源治理区等重点区域的水土流失状况及变化情况,进行流失情况定量计算和评价,向有关省市发出预警;加强对流域内各级水行政主管部门水土保持工作依法履职情况的监管,推进行业监管能力提升。全面强化生产建设项目水土保持监管,按照“提前介入、主动作为、全程管控、跟踪落实”的原则,采取工作告知、现场检查、书面检查、约谈、自主验收核查等方式,对部批生产建设项目水土保持工作实行全过程监管和流域与区域协调联动监管,对水利部下放到流域各省的生产建设项目加强跟踪检查,及时发现、纠正人为水土流失违法违规行为,确保下放项目“接得住、管得好”。

5.区分“内”和“外”,强化资金监管

把“防风险”、“重绩效”作为中央水利资金监管的重点,分类抓好监管。在海委系统内部侧重“防风险”,加强财务内部控制管理,重点监管水利投资使用和资金到位情况,全面开展内部基础性评价,查找管理中的风险点和薄弱环节,完善制度、流程,严格预备费和招标节余资金用途管制审批,经常性开展以“小金库”问题为重点的检查,严控资金使用风险;拓展审计监督的范围、广度和深度,进一步丰富审计手段,完善审计监督体系,逐步实现审计全覆盖和全过程监督,对重点项目及风险较大领域开展重点审计和突击式审计、点穴式审计,狠抓审计问题整改和跟踪问效,进一步发挥审计“免疫系统”作用。对中央水利投资建设的流域重大水利建设项目及水利扶贫攻坚等关乎民生的面上项目,资金监管重点突出“重绩效”,完善预算项目定额标准,建立分领域、分层次的细化量化、可比可测的评价体系,开展批次性的绩效评估,保障资金效益发挥。

6.衔接“上”和“下”,强化政务督查

全面加强对党中央、国务院、水利部党组重大决策部署、水利改革发展重点工作,海委党组重要决策、年度重点工作等的督查督办,设立海委政务督查机构,完善督办工作制度,建立办公室与财务、人事、审计、纪检监察、监督等部门统一管理、分工协作的负责机制,强化评价考核和结果运用,衔接好“一上一下”。对上级督查事项,建立统一对接、统一分办、统一反馈机制,确保督办事项件件有着落、事事有回音。对海委督查事项,按照全面覆盖、突出重点、分类管理、保障落实的原则,明确督查立项、督办、检查、反馈、评价、考核等各环节的工作程序和标准,促进政务督查工作规范化、制度化。

(三)补齐补强信息化支撑

围绕“一把手领导、一制度规范、一张网承载、一中心共享、一平台交换、一张图展示、一门户服务”的总体目标要求,以需求为导向,强化新一代信息技术与水利业务的深度融合,打破业务信息条块分割,以现有管理信息系统为基础,建立覆盖河湖、水资源、水生态、水工程、水行政执法、政务等领域的综合监管平台,为强监管提供强有力信息支撑。

近期,着力整合海委系统信息化基础设施、信息资源和业务应用,扎实推进海河流域信息资源共享,尽快形成基于“海委一张图”的数据管理体系和业务应用支撑平台;以“监督、监控、评价、评估、调度、预警”为核心功能,加快推进永定河水资源实时监控与调度系统建设,提升永定河绿色生态河流廊道协同管理能力;以智慧永定河试点为先导,研究探索北方河流智慧流域典型规划;编制智慧海河总体方案,做好流域信息化顶层设计,以信息化带动流域水利现代化。

远期,在已有地面监测站网基础上,充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,构建完善天地一体化监测体系,实现对流域内河流湖泊、取用水、水利工程运行、水生态环境等涉水载体的全面透彻感知。加强传输、计算和存储能力建设,梳理整合水利各专业、各级水利部门数据资源,协调接入自然资源、环境保护、城乡建设、交通运输、农业农村、气象等其他行业泛在数据,搭建跨层级、跨地域、跨行业的集中式流域大数据中心。加强移动互联、人工智能、云服务等新一代信息技术应用,深度融合河湖监管、水行政许可、水资源调度、水生态保护修复、水利工程运行等方面水利管理需求,构建水利业务应用平台,开发灵活实用的移动应用,全面提升流域水利信息化水平,为加强水利行业监管提供可靠支撑保障。

五、夯实工作基础,提升海委履职能力

打铁还需自身硬。以强化海委职能为出发点,针对流域治理管理存在的突出问题,着力统一基础工作,加强水利科技创新和人才队伍建设,全面提升自身能力,适应“水利工程补短板”和“水利行业强监管”的需要,为更好地推进流域水治理体系和能力现代化夯实基础。

(一)着力统一流域基础工作

以主要入海口水下地形测量成果、主要河道及28处蓄滞洪区地形等空间数据为依托,统一流域地形资料。以即将建成的水利基岩标为依托,与其他行业的基岩标构成流域东部平原区基岩标基准网,校测重要水工建筑物和基本水文站高程,统一流域基准高程。以海河流域第三次水资源调查评价为依托,形成一套客观反映流域水情的成果,统一流域水资源台账。以海河流域水文设计成果修订为依托,在水利规划、工程建设、防汛调度等工作中,统一流域洪水设计成果。以第一次全国水利普查成果为依托,搭建流域水利数据共享与开发利用平台,统一流域水利数据资源。

(二)完善水利科技创新体系

以充分发挥创新驱动、提升流域水利科技含量为目标,联合有关科研院所、高校、企业等创新主体,整合提升委属技术力量,成立京津冀水科学技术协同创新中心,进行重大战略和重大技术联合攻关。开展京津冀协同发展水安全战略、新时代海河流域水利现代化发展战略两项战略研究,以及京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复关键技术研究与示范、华北平原地下水多维调控与超采控制关键技术与示范研究、变化条件下海河流域洪水预报关键技术、大清河流域(河北雄安新区)防洪与水资源保障库淀联合调控关键技术、海岸带开发条件下海河流域河口潮汐水沙规律及防洪对策研究、基于ET管理的区域耗水监测与调控关键技术等重大技术研究。

(三)大力提升自身管理能力

优化建设直属防汛仓库,补充更新防汛抢险设备,建设完善预报预警设施,提升直属工程防汛抢险能力。建成覆盖海委系统主要管理单位和重点水利工程的通信专网,更新完善各单位局域网络和基础设施,提升通信保障能力。加强信息资源整合与共享,拓展完善水利业务应用系统,提升政务管理能力。完善河湖岸线、水文水资源、水政执法、水土保持监控系统,提升行业监测能力。建设直属工程管理信息平台,逐步更新水利工程管理设施,提升工程现代化管理能力。

(四)全面加强人才队伍建设

统筹抓好领导班子建设,结合机构改革,选优配强各级领导班子,优化班子结构,强化担当作为,提升班子整体效能。全面加强专业技术队伍建设,充实水政执法、督查等专业队伍和技术队伍力量,加大培训力度,大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,提高队伍专业履职能力。大力实施人才强委战略,推动海委人才结构调整,加强水利智库建设,加大干部交流力度,创新人才培养机制,打造一支适应海委水利改革发展要求的高素质专业化干部队伍。

六、保障措施

(一)提高认识,落实责任

立足流域水情,不断提高对水在国民经济和人民生活中的不可或缺性、不可替代性、不可再生性的认识,把思想和认识统一到习近平总书记治水重要论述精神上来,把保障水安全摆在各级政府工作更加突出的位置,切实加强相关工作的组织领导,落实责任,明确目标,强化考核,为经济社会发展和生态文明建设提供坚实水安全保障。

(二)明确分工,协调配合

水安全保障涉及多部门,流域内各省(市、区)要切实对保障水安全负总责,按照本方案,结合地区实际,梳理细化工作任务和重点项目,明确分工与进度安排,有力有序推进落实。要以全面推进河长制落实为契机,强化部门联动与各司其职,凝聚九龙治水合力。海委将充分发挥流域水资源统一管理与指导监督作用,健全管理手段,协调处理流域层面重大涉水事务。

(三)拓宽渠道,加大投入

充分发挥中央对水利工程建设投资的主渠道引导作用,同步加大地方各级政府对水利的投入力度,用好过桥贷款、专项建设资金、抵押补充贷款等金融支持政策,努力拓展新的资金渠道,建立长期稳定的水利建设财政投入机制。同时要不断健全制度,拓宽领域,吸引社会资本投入水利建设。

(四)政府主导,两手发力

水的公益性特点要求必须发挥政府主导作用,加强重大水资源配置、防洪、水资源保护、水生态空间管控等基础性工程建设,强化水资源统一管理,完善相关法规政策,努力提高水利社会管理和公共服务水平。同时,也要激发市场在水治理中的活力,推进地区间、用水户间水权交易,逐步加大公开购买水污染治理、水生态修复等水治理服务的力度,发挥好水资源税在水资源配置中的调节作用。

 
     
     
     
     
  编辑:韩静